國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遼寧省

本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥

爆炸事故及近年來(lái)礦山重大事故的通報(bào)

安委辦〔2018〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年6月5日16時(shí)10分，北京建龍重工集團(tuán)所屬遼寧省本溪市本溪龍新礦業(yè)有限公司思山嶺鐵礦（以下簡(jiǎn)稱思山嶺鐵礦）在建設(shè)期間，措施井井口發(fā)生炸藥爆炸事故，造成12人死亡、2人失蹤、10人受傷。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查初步分析，事故原因是由于遼寧同鑫建設(shè)有限公司企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理混亂，在向井下運(yùn)送民用爆炸物品（以下簡(jiǎn)稱民爆物品）的過(guò)程中，嚴(yán)重違章作業(yè)，炸藥、雷管混裝吊運(yùn)，野蠻裝卸時(shí)發(fā)生爆炸；施工單位華煤集團(tuán)有限公司對(duì)爆破作業(yè)單位監(jiān)督不力，在爆破作業(yè)單位運(yùn)送炸藥的同時(shí)進(jìn)行井下水泵安裝、人員等候入井等違章交叉作業(yè)導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大；建設(shè)單位本溪龍新礦業(yè)有限公司對(duì)爆破作業(yè)單位和施工單位監(jiān)督不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止爆破作業(yè)單位和施工單位的違法違規(guī)行為;有關(guān)部門(mén)對(duì)民爆物品監(jiān)管缺失，對(duì)基建項(xiàng)目以包代管、違規(guī)違章作業(yè)行為查處不嚴(yán)等。這起事故發(fā)生在上合組織青島峰會(huì)前夕、全國(guó)第十七個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，社會(huì)影響惡劣。

2015年以來(lái)，遼寧省礦山企業(yè)重大事故、涉險(xiǎn)事故多發(fā)，暴露出遼寧省安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)地方政府和部門(mén)存在責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)履行不到位、執(zhí)法偏松偏軟等突出問(wèn)題。有關(guān)礦山企業(yè)存在法治意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生等重大問(wèn)題，必須引起高度重視，下決心徹底整改。

2015年12月17日，葫蘆島市連山區(qū)連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司井下作業(yè)人員違規(guī)電焊作業(yè)，發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成17人死亡。

2016年7月4日，本溪市溪湖區(qū)一非法盜采長(zhǎng)達(dá)4年多的采煤點(diǎn)違規(guī)使用國(guó)家明令禁止使用的滑片式空氣壓縮機(jī)，發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成12人死亡。

2017年11月11日，遼陽(yáng)市沈陽(yáng)焦煤股份有限公司紅陽(yáng)三礦發(fā)生沖擊地壓事故，造成10人死亡。

尤其是2017年10月18日，黨的十九大開(kāi)幕當(dāng)天，全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查期間，阜新清河門(mén)區(qū)萬(wàn)達(dá)礦業(yè)有限公司非法超層越界盜采國(guó)家資源，發(fā)生透水事故，造成85人涉險(xiǎn)，其中2人死亡，事故教訓(xùn)極為慘痛，社會(huì)影響極其惡劣。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求：

一、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故

（一）掛牌督辦思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。遼寧省人民政府要依法組織對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。調(diào)查工作要在60日內(nèi)完成。

（二）約談相關(guān)單位人員。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）的通知》（安委〔2018〕2號(hào)）規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定約談遼寧省人民政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，本溪市人民政府主要負(fù)責(zé)人。責(zé)成北京市安全監(jiān)管局、吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和遼寧省公安廳，分別約談北京建龍重工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱建龍集團(tuán)）、華煤集團(tuán)有限公司和遼寧同鑫建設(shè)有限公司的主要負(fù)責(zé)人。

（三）依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位責(zé)任。責(zé)成遼寧省安全監(jiān)管局依法責(zé)令思山嶺鐵礦采選工程項(xiàng)目暫停建設(shè)。根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第128號(hào)）相關(guān)規(guī)定，由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣華煤集團(tuán)有限公司《安全生產(chǎn)許可證》并限期整改。根據(jù)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）相關(guān)規(guī)定，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷遼寧同鑫建設(shè)有限公司《爆破作業(yè)單位許可證》。待事故調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員依法作出行政處罰，并按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、對(duì)事故企業(yè)及相關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作

鑒于建龍集團(tuán)思山嶺鐵礦在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且近幾年來(lái)，該集團(tuán)所屬其他企業(yè)還發(fā)生了較大事故1起、死亡3人，一般事故19起、死亡20人，責(zé)成河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、山東、湖北等?。▍^(qū)）安委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建龍集團(tuán)所屬企業(yè)，遼寧、甘肅省安委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)華煤集團(tuán)有限公司承包的礦山建設(shè)項(xiàng)目，遼寧省安委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)遼寧同鑫建設(shè)有限公司承擔(dān)的爆破作業(yè)項(xiàng)目立即開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要按照“四個(gè)一律”的要求依法從重處罰，同時(shí)，要將其列為當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，加大日常監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題和隱患的，要依法實(shí)施停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。

三、進(jìn)一步落實(shí)民爆物品安全監(jiān)管責(zé)任

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，進(jìn)一步建立完善安全管理制度，制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。爆破作業(yè)單位要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，爆破作業(yè)點(diǎn)配送車輛必須取得相應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，雷管與炸藥一般不得同車運(yùn)輸，確需同車運(yùn)輸?shù)?，必須使用符合有關(guān)規(guī)定的專用同載車，雷管放置在抗爆容器內(nèi)，數(shù)量不得超過(guò)抗爆容器核載量。要強(qiáng)化裝卸過(guò)程監(jiān)督，裝卸民爆物品應(yīng)設(shè)置專人警戒監(jiān)督，運(yùn)輸車輛必須熄火、制動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入，嚴(yán)禁同步進(jìn)行其他施工作業(yè)，嚴(yán)禁在礦山井口或井底停車場(chǎng)停放、分發(fā)爆破材料，嚴(yán)禁違規(guī)同時(shí)同地裝卸炸藥、雷管，嚴(yán)禁裝卸過(guò)程中拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側(cè)置民爆物品。要嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)存庫(kù)治安防范、收存、發(fā)放和出入庫(kù)管理制度，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存民爆物品。要強(qiáng)化對(duì)本單位爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，監(jiān)控民爆物品流向，認(rèn)真組織查處非法購(gòu)買、運(yùn)輸、使用民爆物品等行為。

工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線和現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民爆物品的行為。

其他有關(guān)部門(mén)要依法負(fù)責(zé)做好民爆物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的民爆物品運(yùn)輸、使用等違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。各地區(qū)要立即組織開(kāi)展一次民爆物品專項(xiàng)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)于情節(jié)惡劣的，依法予以上限處罰，直至吊銷相關(guān)證照。

四、加強(qiáng)基建礦山和工程承包單位的安全監(jiān)管監(jiān)察

思山嶺鐵礦措施井在未形成有效通風(fēng)的情況下，違規(guī)同時(shí)進(jìn)行3個(gè)中段巷道施工作業(yè)，事故發(fā)生時(shí)造成25人被困井下。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基建礦山的安全監(jiān)管，基建礦山必須嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)組織施工，不得隨意壓減工期，不得隨意簡(jiǎn)化安全設(shè)施，不得盲目趕超進(jìn)度。新建礦山嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)，改擴(kuò)建礦嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁一期工程未完成、未形成通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，進(jìn)行二、三期工程施工。各地區(qū)要立即組織開(kāi)展基建礦山和工程承包單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處以包代管、違規(guī)作業(yè)和掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締不具備相應(yīng)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的工程承包單位。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，清醒認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)工作的特殊重要性，深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)民爆物品、基建礦山和工程承包單位的安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2018年6月13日